对市十五届人大六次会议第0491号代表建议的答复-国际云顶yd4008

您提出的关于对街道办事处新增行政执法职能，贯彻实施情况持续加强指导的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

我局高度重视代表建议办理工作，召开办理工作会议，认真研究建议内容，充分听取市城管执法局等单位的意见，形成答复意见。

二、答复意见

（一）关于进行统一专业指导和业务培训

2021年，我局牵头起草了《上海市街道办事处乡镇人民政府行政执法事项目录清单》，并以市政府办公厅名义印发，明确了423项行政执法事项由街道办事处、乡镇人民政府行使。其中，401项为城管执法领域的行政执法事项，22项为街道办事处乡镇人民政府法定的执法事项。清单出台后，我局一方面，配合市城管执法局出台了《关于进一步加强本市街道乡镇综合执法工作的实施意见》，进一步明确了街镇综合执法工作机制等内容。另一方面，编制了《基层法治工作手册》下发各街镇，指导街镇司法所切实开展基层法治工作，要求各区司法局指导、推动街镇重大执法决定法制审核目录，为司法所承担街镇重大执法决定法制审核做好准备。在培训方面，2021年我局着重加大基层培训力度。针对新时期司法所承担的法治职责，我局于2021年初分三批对全市司法所开展了培训。5月中旬，我局配合市城管执法局对街镇综合执法队领导、街镇分管法治领导进行了培训。10月至11月，我局联合市区两级城管执法局，对各街镇司法所领导和法制审核人员开展了重大执法决定法制审核的专门培训，并为各区搭建了司法所与区城管执法局法制科的沟通平台，为司法所精准履职提供了条件。

通过一年左右的实践，街镇基本能够有效承接行政执法事项，街镇司法所积极参与街镇法治工作，重大执法决定法制审核工作开展平稳有序。2022年2月15日，解放日报第1版以“城管执法力量下沉街镇，带来什么变化”为题，报道了执法权下沉的情况，肯定了执法权下沉的成果。

目前，部分街镇执法人员反映，对于专业领域如安全生产、防汛检查等方面的执法缺乏经验。下一步，我们将联合市城管执法局，会同市应急局、水务局、生态局等部门研究出台专业领域行政执法的标准，统一执法手势，对街镇加大专业领域执法的指导和培训，进一步加大基层执法人员和司法所人员法律知识和执法实践的培训。

（二）关于部门下沉新的执法事项前，需广泛征询街道意见

在出台街镇执法事项目录清单时，我局严格按照“成熟一批，下放一批”的原则，将点多面广有利于基层管理且能有效承接的执法事项下放街镇行使，不盲目追求下放数量和下放速度。我局在形成清单的过程中，采取自下而上、自上而下的方式，会同市委编办、市政府办公厅、市城管执法局，召开多场基层座谈会，听取街道办事处、乡镇人民政府需要下放行政执法事项的需求。在此基础上，我局将基层需求清单向有关委办局征求意见，研究形成目录清单草案。随后再将草案下发征求各街镇的意见。同时，市委编办、市城管执法局也同步下发各区征求相关意见。

去年，执法权下沉后，我局密集开展了调研工作，听取街镇在执法中存在的问题，以及司法所发挥街镇法制机构作用的情况，为下一步拓展执法权下沉范围积累经验。目前，我局正在牵头研究第二批执法权下沉事项，我们也充分征求了街镇意见，并根据街镇意见调整第二批事项清单。下一步，我们将继续广泛征求街镇意见，将点多面广，基层管理迫切需要且能有效承接的执法事项，交由街镇行使，进一步提升基层治理效能。

最后，感谢您对街道行政执法工作的关心，欢迎您再次提出宝贵的意见、建议。

                                                        上海市司法局

                                   2022年5月25日