对市政协十三届五次会议第0445号提案的答复-国际云顶yd4008

您提出的关于街道办事处承接行使行政处罚权的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

我局高度重视提案办理工作，召开提案办理工作会议，认真研究提案内容，形成答复意见。

二、对提案建议的答复

（一）关于尽快出台一部总体的《上海市行政执法条例》及其实施细则

行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律，依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的主要方式，行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。《行政处罚法》规定了行政处罚共性的要求，而实际上，各领域的行政执法都有各自特点。许多国家部委在《行政处罚法》的框架内，以部门规章形式，出台了本领域的行政处罚程序规定或执法办法。如市场监管总局出台的《市场监督管理行政处罚程序规定》，国家农业农村部出台的《农业行政处罚程序规定》，交通运输部委出台的《交通运输行政执法程序规定》等，此外，生态环境部、应急管理部、国家卫生健康委等多个部委都有各自领域的行政处罚程序规定。基本上主要执法部门的执法程序基本上已有规定。

同时，本市对于共性的行政执法问题，也通过规章和文件的形式予以明确，如出台了《上海市行政处罚听证程序规定》《上海市行政执法证管理办法》等规章，市政府也出台了《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》《上海市人民政府关于进一步加强行政执法队伍建设的若干意见》等文件，对行政执法主体、行政执法原则、行政执法程序予以了明确，对各执法部门行政执法起到了规范作用。下一步，我们将研究起草本市行政执法监督办法，进一步加强对各执法单位行政执法的监督。

（二）关于通过地方性立法，使行政执法主体更一步明确

2021年，本市启动了行政执法权下沉街镇工作，出台了《上海市街道办事处乡镇人民政府行政执法事项目录清单》，明确了由街道办事处、乡镇人民政府行使的行政执法事项。同年，《上海市城市管理行政执法条例》《上海市街道办事处条例》进行了修订，两部地方性法规都明确了街道办事处和乡镇人民政府的行政执法主体地位。执法权下沉以来，街镇基本能够有序承接相应执法权，基层执法工作推进较为有序。目前，本市正在开展第二批执法权下沉研究。

（三）关于通过实施细则或工作规则，建立、健全完善的工作机制

为了配合行政执法权下沉工作，我局编制了基层法治工作手册，指导街镇规范开展法治工作，指导各区推动所属街镇出台重大执法决定法制审核目录，提升重大执法决定的合法有据。我局联合市城管执法局出台了《关于进一步加强本市街道乡镇综合执法工作的实施意见》，市城管执法局联合市公务员局出台《关于进一步加强本市街道乡镇综合执法队伍建设的实施意见》，对于街镇综合执法队如何规范开展执法工作进行了明确。此外，2021年我局会同市城管执法局多次组织街镇进行培训，对于承接的行政执法职能、法制审核工作等从实践操作的角度进行了详细指导。我局还多次召开基层座谈，对基层执法存在的实际情况进行了调研。下一步，我局将联合市城管执法局以及其他有关市级部门，就某些领域专业执法问题，形成执法指引，明确执法口径统一执法标准，进一步提高街镇行政执法效能。

最后，感谢您对行政执法工作的关心和支持。欢迎您再次提出宝贵的意见、建议。

                                    上海市司法局

                                   2022年5月25日